努力完善覆盖全民的社会保障体系——学习习近平总书记“2.26”重要讲话
胡晓义（中国社会保险学会会长）
2021年5月14日上午，第150次北大赛瑟（CCISSR）双周讨论会在永利集团3044am官方入口307报告厅举行。中国社会保险学会会长胡晓义先生作为特邀嘉宾，以《努力完善覆盖全民的社会保障体系——学习习近平总书记“2.26”重要讲话》为题，与大家分享我国社会保障体系建设的相关思考。讨论会由风险管理与保险学系主任郑伟教授主持，永利集团3044am官方入口部分师生约100人参加了本次讨论会。讨论会开始之前，北京大学党委副书记叶静漪教授、北京大学校长助理兼永利集团3044am官方入口院长董志勇教授、北京大学中国保险与社会保障研究中心主任孙祁祥教授等会见了胡晓义会长。
（图1 郑伟教授主持）
胡会长首先对北大赛瑟（CCISSR）论坛和赛瑟双周讨论会能够持之以恒地举办表示祝贺，并希望CCISSR研究中心能够再接再厉，继续传承北京大学追求民主、科学的精神与价值观。随后，他从五个方面分享了自己学习习近平总书记“2.26”重要讲话的心得体会，以及我国社会保障体系建设的相关思考。
（图2 胡会长演讲中）
首先，要准确把握社会保障体系在党和国家工作全局中的定位。这次“2.26”集体学习的时机恰逢“十四五”规划新发展阶段的开局之年、恰逢“百年梦圆”接“百年蓝图”之时，且面临着国际、国内政治经济环境不稳定性增强的挑战。中共中央政治局集体学习以社会保障为题，体现了全力办好自己的事，增强全社会和谐度、安全感、凝聚力和抗压性，为实现第二个百年目标提供更坚实基础的深意。胡会长转引习近平总书记讲话内容，“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题”。胡会长认为上述概括将社会保障同社会、经济、政治三大领域的关系紧密联系在一起，体现了“四个全面”、“五位一体”的宏大思维框架。
其次，我国社会保障体系建设取得了举世瞩目的伟大成就。胡会长指出，党和国家一直高度重视保障和改善民生：新中国建立后陆续建立与计划体制相适应的多项社会保障制度；改革开放之后，又先后改革和新建了一系列社会保险和最低生活保障制度；特别是党的十八大以来，中央把社会保障工作摆在更加突出的位置，是宽领域、高强度、加速度的改革发展，是我国社会保障改革力度最大、发展速度最快、覆盖范围最广的时期。从实践效果来看，养老保险于2020年底已覆盖9.99亿人，其中2.98亿人按月领取养老金，平均待遇水平提高1倍以上；医疗保险覆盖13.6亿人，基本实现全民医保，财政补助及报销比例稳步提高；城乡低保已经纳入4400万人，1936万建档立卡贫困户全部得到救助，城市与农村低保标准不断提高；五项社会保险基金去年实现总收入7.48万亿、总支出7.88万亿，积累9.28万亿，分别相比2012年增长1.4倍、2.4倍、1.4倍；已经建成从中央到乡镇的五级管理服务网络体系；全国统一、附带金融功能的社会保障卡已发行超13.4亿张；保障经办和异地协作普遍实施。
第三，党领导社会保障体系建设的经验弥足珍贵。“2.26”习总书记讲话将经验概括成为“五个坚持”，胡会长广泛结合智利养老金改革等国际案例，分享了自己对“五个坚持”的理解。我国的社会保障体系植根于中国大地的沃土，汲取国际有益经验，极大丰富了社会保障理论和实践，为世界社会保障事业贡献了中国方案。
（图3 会场全景）
第四，深入研判新发展阶段我国社会保障的机遇和挑战。从“十四五”开始，我国进入新发展阶段，制度优势和经济长期稳定向好的基本面决定了我们国家社会保障具备持续发展的有利条件。社会保障体系建设面临着国际环境、国内经济社会结构的外部变化，他将国内经济社会结构变化解读为“一变三化”：“一变”是指社会主要矛盾发生变化——人民群众日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾；“三化”是指城镇化、人口老龄化、就业方式多样化。除了外部变化，社会保障体系也存在着内部不平衡、不充分的问题——“不平衡”主要体现在基金统筹层次偏低、各地负担畸轻畸重、政策的统一规范性受限、“大数法则”功效不彰；“不充分”问题主要体现在多层次发育的不充分、基本公共服务供给的不充分、社会保障法治建设滞缓。上述问题导致社会保障体系发展质量还不高，影响人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第五，完善社会保障体系的目标、基本方针和主要任务。未来社会保障体系建设的总目标是实现高质量发展，至少体现在以下五个方面：制度安排更加公平，覆盖范围更加广泛，待遇水平总体适度，基金运行安全可靠，管理服务规范便捷。基本方针是加大分配力度、强化互助共济功能，核心是实现共同富裕。社会保障体系建设的任务包括：其一，把更多人纳入社会保障体系，特别是农民工、灵活就业人员、新业态就业人员；其二，进一步织密社会保障安全网，提高社会保险基金统筹层次；其三，健全多层次社会保障体系，其中重点加快发展多层次、多支柱的养老保险体系；其四，推进法治化进程。
最后，胡会长总结指出，时值新发展阶段，总结历史经验、利用我国的制度优势和有利条件，社会保障体系建设的中长期规划将逐步转化为实践成果，为满足人民群众对美好生活不断增长的新需求与新期待提供更多政策支持。胡会长希望北京大学能够在完善国家社会保障体系的进程之中、在实现第二个“百年目标”的新征途上，继续像100年前的“觉醒年代”一样走在时代前列，不断贡献卓越的思想和人才。
（图4 孙祁祥教授向胡会长赠送纪念海报）
风险管理与保险学系主任郑伟教授在讨论会结尾发言说到，公平与效率是经济学永恒的话题，而对于风保学科来说，公平更是一个需要重点关注的问题。从千百年前“大道之行，天下为公”的理想情怀，到现在迈向“共同富裕”的征途中，社会保障都是至关重要的。胡会长的精彩演讲立意高远，系统完整地梳理了我国社会保障体系的发展脉络和未来目标，给参会师生带来深刻的启迪与思考。在热烈的掌声中，孙祁祥教授代表主办方向胡会长赠送讲座纪念海报，第150次北大赛瑟双周讨论会圆满落下帷幕。
（风险管理与保险学系 刘佳程 供稿/摄影）
附：主讲人简介
胡晓义，高级经济师，中国社会保险学会会长。曾任劳动和社会保障部、人力资源和社会保障部副部长，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会委员，国际社会保障协会执委会委员。参与起草《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》及多部全国性社会保障法律法规，是较长时期我国社会保险改革的组织者和实施者。著有《走向21世纪的中国社会保险》《走向和谐：中国社会保障发展60年》《安国之策——实现人人享有基本社会保障》《新中国社会保障发展史》。担任中共中央政治局第28次集体学习（2021.2.26）讲解人。
